2025: Tahun di mana dunia kecoh dengan perang tarif Trump

Ini adalah tahun Donald Trump. Dan ia juga tahun tarif. Dan apabila presiden AS menggunakan cukai seperti senjata, ia menjadi perang yang membuat semua pihak rasa terkesan.

Dari dua pos kecil dan terpencil di Antartika yang dihuni oleh penguin hinggalah ke ekonomi kedua terbesar di dunia, China, perang tarif melanda semua pihak, membuat kerajaan-kerajaan bergegas melancarkan langkah tindak balas.

Dunia menyaksikan Trump menggunakan ‘bom ekonomi’ kegemarannya dan menyasarkannya ke setiap arah sepanjang tahun ini. Apa yang bermula sebagai kempen retorik menjadi gegaran global yang menjejaskan semua pihak, dari pengeluar patung di China hingga ke petani kopi di Brazil.

Trump, penulis rasmi buku The Art of the Deal yang ditulis dengan bantuan penulis lain, segera menyedari kekecohan yang disebabkan oleh tindakan tarifnya kepada ekonomi AS.

Beliau mula merundingkan tempoh bertenang sejurus selepas mengumumkan pelbagai tarif ke atas semua jenis import ke AS.

Untuk seketika, China berdepan tarif 125 peratus. Hari berikutnya, kadar itu diturunkan kepada 10 peratus hanya dengan berjabat tangan.

Pendek kata, tahun ini menyaksikan Trump mengubah tarif daripada menjadi alat ekonomi yang tidak aktif kepada instrumen utama dasar luar dengan mengenakan duti yang meluas ke atas import dari hampir setiap negara.

Bagaimana ia bermula

Dengan merujuk Akta Kuasa Ekonomi Kecemasan Antarabangsa (IEEPA), Trump mengisytiharkan kecemasan nasional berhubung defisit perdagangan, yang membawa kepada tarif timbal balik yang diumumkan pada apa yang pentadbirannya panggil sebagai “Hari Pembebasan” pada 2 April.

Majoriti ahli ekonomi menentang penggunaan tarif kerana kajian menunjukkan duti sedemikian kerap membawa kepada kos yang lebih tinggi bagi pengguna dan perniagaan, mengurangkan daya saing eksport dan penurunan dalam pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan.

Tetapi penyokong tarif mendakwa penggunaannya penting untuk melindungi perniagaan tempatan daripada persaingan asing dan meningkatkan kutipan cukai.

Pengenaan levi import juga mendorong kadar tarif efektif purata AS hampir ke 16 peratus, tahap yang tidak dilihat sejak 1930-an, suatu tempoh kemerosotan ekonomi global apabila AS menggunakan duti import yang berat untuk melindungi industri tempatannya.

AS telah mengutip kira-kira $200 bilion hasil tarif ini.

Menggunakan alat rundingan sebagai senjata untuk memaksa rakan dagang tunduk ada banyak kelemahannya: cabaran undang-undang, gangguan ekonomi dan perselisihan diplomatik.

Secara tergesa-gesa, AS mengumum, menangguh, merunding dan mengubah kadar tarif untuk rakan dagang yang berbeza sepanjang 2025.

Sesetengah negara seperti Switzerland merundingkan tarif yang lebih rendah, manakala yang lain seperti China berjaya menangguhkan kadar setinggi 125 peratus melalui cara diplomatik.

Menurut Tax Foundation, sebuah badan bukan untung bebas dasar cukai, tarif Trump membawa kepada peningkatan cukai purata bagi setiap isi rumah AS sebanyak $1,100 pada 2025 kerana duti yang baru menaikkan harga barangan harian.

Colin Grabow, seorang penganalisis dasar di Herbert A Stiefel Center for Trade Policy Studies, Cato Institute, memberi amaran supaya tidak melebih-lebihkan pendekatan Trump.

“Masih tidak jelas sejauh mana kebangkitan tarif sebagai alat geopolitik ini akan kekal,” kata Grabow kepada TRT World.

Beliau menyifatkan tarif 2025 Trump sebagai bukanlah tindakan untuk melindungi ekonomi AS, tetapi lebih kepada tindakan peribadi ke atas dasar perdagangan”.

Grabow berkata tarif bukanlah instrumen kegemaran mana-mana negara selepas Perang Dunia II disebabkan kepercayaan bahawa proteksionisme memburukkan lagi keadaan Great Depression, konsensus yang semakin kukuh mengenai kos bersih mereka kepada ekonomi, dan pandangan bahawa perdagangan bebas menggalakkan kemakmuran serta kestabilan geopolitik.

Peralihan kuasa tarif di AS dari Kongres ke Rumah Putih seterusnya mengukuhkan kebebasan berdagang, katanya.

Dalam penilaian Grabow, strategi Trump belum membatalkan asas-asas ini.

“Sokongan awam terhadap perdagangan antarabangsa kekal kuat, dan tarif itu sendiri tidak popular apabila kosnya menjadi lebih nyata,” katanya.

Daripada satu perubahan paradigma, tarif mencerminkan keutamaan seseorang presiden, kerana logik pasca-perang yang menyokong pembebasan perdagangan kekal meyakinkan, tambahnya.

Penganalisis yang berpangkalan di Beijing, Jianlu Bi, menyampaikan perspektif yang jauh berbeza, dengan melihat 2025 sebagai pemutus kepada peraturan pasca-perang.

“Dasar perdagangan Presiden Trump mewakili kebangkitan tarif paling agresif sebagai alat geopolitik dalam hampir satu abad, dan dengan secara berkesan menamatkan era kebebasan berdagang pasca-Perang Dunia II,” kata Bi kepada TRT World.

Dengan mengangkat kadar tarif purata AS ke tahap 1940-an, pentadbirannya beralih daripada kerjasama berasaskan peraturan kepada pengaruh “timbal balik” dan nasionalisme ekonomi, katanya.

Bi mengenal pasti tiga perkara yang dibongkar: multilateralisme digantikan oleh ‘Perjanjian Mar-a-Lago’ dua hala dengan negara seperti Jepun, Korea dan India; mengutamakan keselamatan nasional dan ketahanan melebihi kecekapan dalam sektor strategik; dan menggunakan tarif sebagai senjata geopolitik melalui “tarif sekunder” ke atas negara yang tidak berpihak.

Brazil dan India, ekonomi besar dengan hubungan dagangan yang ketara dengan Washington, kini berdepan tarif 50 peratus ke atas eksport mereka ke AS.

Import AS daripada Kanada dan Mexico, yang kekal sebagai rakan perdagangan bebas Washington selama beberapa dekad disebabkan hubungan diplomatik yang lancar dan lokasi geografi yang strategik, kini tertakluk kepada tarif masing-masing 35 peratus dan 25 peratus.

Pendekatan eksklusif ini, kata Bi, menghasilkan pendapatan dan pemindahan pembuatan lebih hampir (near-shoring) tetapi memecah sistem perdagangan dan menurunkan unjuran pertumbuhan global.

Kesan ekonomi pada 2025 adalah ketara namun tidak sekata.

Grabow menggambarkan tarif sebagai “sejenis cukai yang tidak cekap,” sambil menambah bahawa kesan globalnya kekal “sederhana, dengan perdagangan terus berkembang.”

Nilai perdagangan global berkembang kira-kira $500 bilion pada separuh pertama 2025, menurut UN Trade and Development. Malah, perdagangan global sedang menuju melepasi paras rekod tertinggi 2024 walaupun berlaku ketidakstabilan, perubahan dasar dan ketegangan geopolitik yang berterusan.

Faktor utama yang membantu mengurangkan impak termasuk pengurangan kadar awal “Hari Pembebasan” oleh AS serta balasan yang terhad, tidak termasuk China.

Sementara itu, negara lain turut menggerakkan pembebasan: “Baru minggu ini... UK dan Korea Selatan menandatangani perjanjian perdagangan bebas yang ditambah baik, dan EU serta Mercosur terus berusaha untuk memuktamadkannya,” kata Grabow.

China nampaknya mampu menempuh badai tarif dengan agak berjaya. Walaupun eksportnya ke AS menurun pada 2025, Beijing berjaya meningkatkan jualan barangannya ke seluruh dunia, menghasilkan lebihan dagangan tertinggi sepanjang masa melebihi $1 trilion.

Namun Bi bertegas perang tarif menyebabkan gangguan besar. “Perang tarif berskala besar... mengganggu aliran perdagangan antarabangsa dengan ketara dan meredakan keluaran ekonomi global,” katanya, dengan institusi seperti IMF dan Bank Dunia memetik “kesan penurunan pertumbuhan yang terukur” walaupun terdapat gencatan senjata dan pengecualian.

Tindak balas daripada rakan utama berbeza-beza. Grabow memuji pendekatan EU: “Keputusan EU untuk tidak melakukan tindak balas sedikit sebanyak mengurangkan halangan perdagangan mereka sendiri dan ini adalah tindak balas yang baik,” katanya.

Ini juga mengelakkan peningkatan konflik dan memberi manfaat kepada ekonominya, dengan harapan bahawa tarif AS akan terbukti bersifat sementara.

Bi memetik “ketahanan institusi” China yang mempercepatkan kebergantungan sendiri serta penggunaan domestik ketika perang tarif. Rangsangan proaktifnya menyebabkan IMF meningkatkan unjuran pertumbuhan China pada 2025 kepada sekitar lima peratus, dipacu oleh inovasi dan ketahanan tinggi dalam bekalan kritikal.

Kemenangan pragmatisme

Di tengah-tengah kekacauan, Türkiye mengamalkan strategi pragmatik untuk survival ketika kebangkitan semula tarif global, kata Mian Waqar Badshah dari Universiti Istanbul kepada TRT World. “Daripada membalas secara agresif, Ankara menekankan mengukuhkan hubungan perdagangan serantau... untuk mengurangkan kebergantungan kepada pasaran Barat tradisional,” katanya.

Sokongan domestik untuk eksport dan penglibatan WTO menunjukkan ketahanan dan diplomasi Ankara, mengelakkan pertembungan dan melindungi kepentingan ekonomi negara, tambahnya.

Melangkah ke hadapan, ketidakpastian berterusan di tengah-tengah pertempuran undang-undang yang sedang berlaku.

Mahkamah-mahkamah rendah memutuskan tarif IEEPA sebagai tidak sah, dengan Mahkamah Agung mendengar hujahan pada November 2025 dan keputusan masih ditunggu.

Grabow menjangkakan tarif akan terus digunakan sepanjang baki penggal pentadbiran Trump tetapi berkata ada kemungkinan ia akan digantikan dengan levi di bawah kuasa lain sekiranya Mahkamah Agung AS membatalkannya.

“Membatalkan tarif... akan memerlukan kepimpinan, dan persoalannya ialah sama ada itu akan muncul,” katanya.

Bi melihat pemantapan pada masa hadapan. “Konsensus global... ialah era perdagangan global yang bertarif rendah kini berada di cermin pandang belakang,” dengan 2026 mengukuhkan “normal baharu” halangan perdagangan yang lebih tinggi.

Badshah berkata tarif akan kekal sebagai isu utama, didorong oleh geopolitik dan dasar iklim seperti Mekanisme Pelarasan Sempadan Karbon EU yang mengenakan tarif karbon ke atas produk intensif karbon.

“Bagi negara seperti Türkiye, ini bermakna ia kekal lincah dan memberi tumpuan kepada kepelbagaian perdagangan,” katanya.